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  • 關于推進全過程工程咨詢服務發展的概念和重要性

    發布時間:2023-01-04 16:21:11

    一、全過程工程咨詢的概念和重要性

    根據住建部《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見(征求意見稿)》,全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行(或稱運營)的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。全過程工程咨詢服務一般可分為4個階段,即項目的前期決策階段、設計和招投標階段、施工階段、運營階段。在國際工程咨詢市場中,全過程工程咨詢是一種慣例模式;在國內工程咨詢市場中,外資工程咨詢公司對外資工程項目一般也延續了自身全過程工程咨詢的運作方式。但國內本土企業的全過程工程咨詢能力整體較弱,雖然部分大型公司有全過程工程咨詢主要能力的組成要素,但缺乏項目集成和應用能力。究其原因:一部分是由于外部政策環境和歷史發展造成的;另一部分是由于內部自身能力不足造成的。從2017年開始,我國大力推廣實施全過程工程咨詢模式,以彌補傳統工程咨詢模式的不足陸續出臺相關政策及試點項目,經過多年得發展已經取得一些不錯得成績。同時對全過程工程咨詢企業也制定了相應得標準,目前就全過程工程咨詢服務發展現狀正式開始為企業辦理CABR全過程工程咨詢服務認證。通過認證建立健全全過程工程咨詢服務管理體系,培養全過程咨詢服務人才助推全過程工程咨詢服務發展。發展全過程工程咨詢模式是我國工程咨詢行業在新時代走向國際競爭環境的必然要求,也是滿足我國工程體制改革創新的必然要求??梢詮墓芾碚?、設計單位、監理單位和國際慣例等不同視角分析對全過程工程咨詢模式的認識。

    二、全過程工程咨詢服務內容   全過程工程咨詢服務能夠更好地服務工程建設,涉及到工程的全面。全過程咨詢服務主要是指工程咨詢企業接受建設單位(業主)委托,有效了解他們的意圖,并依據建設單位建設工程項目要求,為工程項目建設提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段、全過程的工程項目管理咨詢服務,為工程建設提供良好技術、法律、市場保障。根據服務內容要求,需要在工程項目決策階段編制出整個項目的建議書,提出可行性研究報告,為業主全面掌握市場整體情況,提供有效服務。工程項目實施階段提供招標管理、勘察設計管理、采購管理、施工管理、竣工驗收和試運行管理等服務,讓業主能夠在建設過程中,避免損失,順利施工,同時,也代表業主方對項目合同、質量、進度、成本等實施全方位管理,保證工程建設安全、符合進度要求,通過全過程服務,進一步整合各方面資源,發揮業務優勢,使單項業務能力得到提升,更好地體現綜合服務價值,使建筑全過程得到良好的保障。

    三、對實行全過程工程咨詢服務的合理化建議

    (1)形成全過程工程咨詢服務的范圍和內容。住建部在關于征求推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見(征求意見稿)中,將全過程工程咨詢定義為:對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行(或稱運營)的全生命周期提供包含設計和規劃在內的,涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。全過程工程咨詢服務可采用多種組織方式,為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案。雖然這個定義非常寬泛,沒有明確邊界,但是經過多年發展的監理行業,其監理規范和監理規程等均已經非常完善,無論是建設單位還是監理單位,對監理的工作內容和界限都已經非常清晰。不過,目前全過程工程咨詢仍處在發展階段,多個省份也出臺了試點方案,這就需要通過試點不斷總結出一個被市場認可的全過程工程咨詢的邊界和范圍,形成一套全過程工程咨詢服務的強制性規范,從而能夠明確各自的工作界限。全過程工程咨詢不應是現有的項目管理+各專項咨詢的簡單疊加模式,而應是一個全新的咨詢模式,只有真正地將所有的工程咨詢服務內容融合為一個有機整體,才能真正發揮出應有的作用。所以國家相關單位為推動我國工程咨詢高質量發展,探討全過程工程咨詢行業發展態勢,國家認證認可相關部門正式開啟全過程工程咨詢服務認證工作,推動我國全過程工程咨詢服務認證工作邁向標準化、專業化、系統化、精細化發展。

    (2)形成全過程工程咨詢服務的計費模式。雖然監理以及其他各專項咨詢服務的政府指導收費標準已經放開,但是企業仍可以參照收費標準并考慮成本、市場競爭等因素報出具有競爭力的價格。然而,全過程工程咨詢服務范圍廣、內容多,尚沒有統一成熟的計費模式和費用標準,企業人力資源及其他資源投入成本準確測算還存在一定的困難,因而給建設單位和咨詢企業確定咨詢費用帶來一定的困難。這就需要在探索中根據全過程工程咨詢服務內容和成本投入詳細測算出參考費率,形成全過程咨詢服務費用的參考性文件,以便于全過程工程咨詢業務的快速推廣。

    (3)形成全過程工程咨詢服務的招標投標體制。全過程工程咨詢中包含的勘察、設計和監理均屬于必須依法招標的項目范圍,即便是已達到規模的全過程工程咨詢項目也必須進行招標。經過近20年的招標、投標實踐,勘察、設計、監理雖然形成了相對固定的招投標程序、慣例和招標文件版本,但是目前全過程工程咨詢仍未形成固定模式的招投標程序,還不能進入有形建筑市場進行招標。這就需要在探索中不斷總結和形成全過程工程咨詢的招標投標體制,其中包括招標的條件、投標人的資格條件、招標的示范文件、合同的示范文件、投標文件的內容要求及評標辦法等等。

    (4)培育全過程工程咨詢服務的市場?!蛾P于促進建筑業持續健康發展的意見》要求政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢,鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。目前全過程工程咨詢還處于發展階段,全過程工程咨詢的優勢還沒有充分展示出來,很多建設單位還習慣于原來分專業條塊化的咨詢服務方式,對“一條龍”的全過程工程咨詢服務還不是很適應,也不是很放心。一方面與咨詢單位的咨詢服務能力有很大關系,擔心是否能夠提供全過程所有專業的服務;另一方面擔心全過程工程咨詢服務由一家咨詢單位全部完成,缺少各咨詢單位發揮各自的優勢和特長,同時缺少各咨詢單位之間相互檢查工作成果,如果某階段或某方面咨詢服務出現質量或進度問題,不容易盡早發現和解決問題,等到問題出現時已經很難糾正甚至影響項目的推進。此外,還有建設單位擔心由一家咨詢機構完成全過程工程咨詢服務,未來審計會不會有問題。因此,企業可以通過辦理全過程工程咨詢服務認證資質來提高建設單位得信賴度,通過認證的企業,證明其在全國全行業范圍的服務領先性。 充分體現全過程咨詢服務的能力和優勢,以此來培育全過程工程咨詢服務市場。

    (5)建立適應全過程工程咨詢服務的組織機構?,F階段,咨詢公司可以通過公司間合作、部門間合作、業務間合作等方式開展全過程工程咨詢服務。但從長遠看,只有采取人力資源整合等措施,建立緊密型的全過程工程咨詢組織,才能真正發揮全過程工程咨詢的優勢。筆者認為,全過程工程咨詢負責人應一專多能,能指揮和領導團隊開展工作;咨詢團隊應包含設計、工程管理、造價、招標、報批報建與資料管理等人員;有些主要參與階段性工作的成員,無需全程駐場,因此可將團隊分為前方駐場團隊和后方支持團隊,其中后方支持團隊包括設計人員、造價人員等;咨詢團隊所有人員應具備全過程工程咨詢服務的意識和理念,具有不斷完善和擴充專業知識的愿望和能力。

    結束語   推動建設工程項目全過程咨詢服務是未來發展的必然趨勢,通過業務不斷的促進、升級,且更好更有效地服務工程建設,咨詢企業就需要全面創新服務形式,加強內功修煉、做好資源整合,通過強強聯合、一體進程,有效提高工程咨詢綜合實力,確保企業特色的市場競爭實力,全面介入國際工程競爭,推動全過程咨詢良性發展。


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